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理顺小区治理关系 构建城市治理体系――洪雅县洪川镇党建引领小区治理探索

四川新闻网眉山3月27日讯(洪川镇 朱开国)党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定。洪雅县委贯彻落实中央…

四川新闻网眉山3月27日讯(洪川镇 朱开国)党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定。洪雅县委贯彻落实中央、省、市各级相关精神,积极探索农村、城市、景区基层治理经验,形成了“支部进小区 有事找支部”的城市治理新格局。洪川镇党委进一步理顺“一二三”小区治理关系,构建“一二三”城市治理体系。

一、理顺小区治理关系

小区是城市的细胞,也是基层社会治理的基础。洪雅县洪川镇在小区治理中实行“组建一套班子、悬挂两块牌子、理顺三方关系”的举措,强化小区党组织核心领导作用,形成“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”的小区治理格局。

组建一套班子,就是实施城市“红细胞”工程,在城市小区全覆盖成立党组织,切实担负教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职能。在洪川镇九圣社区,已成立7个小区党支部,基本实现全覆盖,其中金域蓝湾党支部率先探索出支部引领、业主自治的小区治理成功模式。

悬挂两块牌子,就是由小区党组织指导成立小区业主委员会,推行小区党组织书记通过法定程序兼任小区业主委员会主任,推动小区党组织委员与业主委员会成员交叉任职,实现小区党组织与小区业主委员会功能叠加。

理顺三方关系,就是充分发挥小区党组织核心领导作用,支持业主委员会掌握小区管理权,通过市场化采购物业服务,确定物业公司和服务人员,最后由小区党组织对物业进行检查考核的管理模式。

二、构建城市治理体系

构建城市治理体系,才能形成闭环管理,实现城市治理有规划、有布置、有落实、有检查、有反馈、有改进,确保治理绩效。洪川镇积极探索“一条主线、两区自治、三级联动”的城市治理体系,构建“镇党委-社区党总支-小区党支部”三级架构。

一条主线,就是把加强基层党的建设作为贯穿城市治理的主线,充分发挥基层党组织领导核心作用,真正做到“支部进小区  有事找支部”。为此,洪川镇一是全覆盖成立小区党支部并落实阵地,让群众能找到支部。在疫情防控期间,全镇成立150个小区临时党支部,现将条件成熟的正式转为小区党支部35个,在包保单位的共同努力下,因地制宜落实了党组织活动阵地。二是培育选拔一批政治素质好、奉献意识强、居民认可度高、服务能力强的小区党组织带头人队伍,让群众愿意找支部。在九圣社区依云官邸,就由县委组织部退休干部曾淑蓉担任支部书记,接到任务的当天就着手摸排小区基本情况,根据民情民愿谋划服务群众工作,制定了工作计划,协调相关单位逐步落实。三是授权赋能,建立“双重管理”和“双向考评”机制,使党员主动认领群众需求,让群众找支部有果。所谓双重管理,就是党员接受所属党组织管理,同时到各自居住小区党组织报到,接受小区党组织“8小时”外的管理,确保党员作用发挥从“工作圈”覆盖到“生活圈”。所谓双向考评就是将小区党组织意见纳入党员民主评议和党员领导干部选拔任用考察重要依据,按照小区党组织和评价主体单位占比4U6的考核权重进行综合评定,杜绝党员干部工作中一套、生活中另一套的“两面人”现象。小区党支部加强党员管理,建立党员志愿者队伍,组织党员领办任务,安排党员参与小区关爱陪护、政策宣传、纠纷调解、环境治理、应急攻坚、文明督导等。

两区自治,就是社区居民委员会和小区业主委员会作为基层群众性自治组织,在党组织领导下充分发挥城市治理的主体作用,推动自治、法治、德治、智治。小区党支部和社区党总支借鉴“四议两公开一监督”制度,对涉及发展和利益的重大事项,经党(总)支部提议、支委和业委(居委)“两委”会商议、党员大会审议后,提交业主(居民)代表会议决议,对决议的内容和实施结果进行公开,自觉接受监督。洪川镇在社区和小区建立多元平台,实现自治。一是完善服务供给平台,协调投资101万元打造九圣社区党群服务中心,建设日间照料中心,协调包保单位打造小区党支部阵地,提升基层自治力;二是健全法律服务平台,聘请律师徐军作为社区和小区的法律顾问,全面提升法治保障力;三是完善文化服务平台,组织评选文明户668户予以表扬,加强德治教化力;四是完善信息网络平台,督促全镇在“大走访”活动中以村民小组和城市小区为单位建立微信群158个,实现全覆盖,在疫情防控期间全部由小区党支部接管,突出智治支撑力。

三级联动,就是小区、社区和洪川镇三级党组织协同发力,层层接单、派单,解决居民需求。首先由小区党支部常态收集居民意见建议,发现居民需求,派单给小区党员服务队,提供无偿服务,党员通过服务获得积分,作为考评依据。其次,对于小区党支部力量有限,无法解决的,比如特殊困难群体的需求,上报社区党总支。党总支以社区、社会组织、专业社工为载体,发挥三社联动作用,支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与,通过专业的社会工作者提供专业化、个案化的服务,来解决居民个人或家庭的问题,促进人际间的和谐。最后,对于社区党总支解决不了的,比如基础设施改造方面的需求,上报洪川镇党委。党委接单后,由联系社区领导在区域性党委联席会上解决或协调包保单位解决,不能解决的列入民生实事进行人大代表票决。

做好小区治理大文章,还需要进一步探索。我们要全面贯彻党的十九届四中全会精神,坚持党的领导、以人为本、改革创新、健全体系、整合资源、增强能力,努力把我们的县城建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

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